长教党〔2009〕41号关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见
长教党〔2009〕41号关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见
作者：日期：2009-11-5 11:56:58 人气：50 标签：
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局直各单位党组织：
现将《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
中共长沙市教育局委员会
2009年11月3日
关于贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下
党的建设若干重大问题的决定》的意见
为贯彻落实党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号，以下简称《决定》)，现结合长沙教育实际，提出如下意见：
一、切实增强新形势下加强和改进党的建设的使命感和紧迫感
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），根据党的十七大的总体部署，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程进行了新的部署，是指导当前和今后一段时期党的建设的一个纲领性文件，对于加强教育系统党的建设具有极为重要的指导意义。深入学习贯彻《决定》，不仅事关加强和改进教育系统党建工作的全局，而且决定着整个教育事业改革发展的进程。我们必须认真学习、深刻领会、准确把握《决定》的精神实质，把本部门本学校党建工作各项任务落到实处，推动整个教育事业沿着科学发展的道路不断开创新的局面。
近年来,长沙教育以建设教育强市、实现教育现代化为目标，认真贯彻落实科学发展观，以办人民满意教育为宗旨，以基本普及十五年教育为目标，以优化师资队伍建设为关键，以促进均衡发展为重点，以实施新课程改革为抓手，积极推进教育事业改革和发展。全市办学条件不断改善，优质教育资源不断扩充，各类教育蓬勃发展，师资队伍建设不断提升，事业发展得到有效保障。取得这样的成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是全市教育系统各级党组织团结带领广大党员、教师和教育工作者不畏艰难、拼搏进取的结果。党的十七大以来，按照中央、省委和市委的部署要求，我市教育系统各级党组织高度重视加强自身建设，紧紧围绕教育强市建设，以党的执政能力和先进性建设为主线，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全系统党的建设取得新的成绩，为长沙教育又好又快发展提供了有力保证。各级党组织的执政能力、党员队伍整体素质同肩负的责任和使命总体上是适应的。但还存在一些不容忽视的问题，有的问题还比较突出。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，党组织还没有覆盖所有民办学校，部分党员教师先锋模范作用不明显；有些干部、教师中的党员理想信念动摇，对中国特色社会主义理论体系没有做到真学真懂真信真用，对学生思想道德教育缺乏说服力；一些学校党组织贯彻民主集中制不力，组织生活不健全，对党员民主权利保障落实不到位；一些学校领导班子整体作用发挥不够；有些学校领导干部宗旨意识淡薄，个人主义、形式主义、官僚主义还不同程度存在；违规办班、补课现象等不规范办学行为和教育行风不正问题还时有发生，在社会上造成不良影响。对于上述问题，我们必须有清醒的认识，认真加以解决。
当前，长沙教育在继续保持良好势头的同时，也面临许多新的考验和严峻挑战，教育强市建设正处在关键时期，全市教育改革发展稳定的任务十分繁重，这些都对党的建设提出了新的更高要求。作为教育系统各级党组织来说，党建工作要自觉地把重心放在全市教育工作大局上来谋划，准确把握党建工作的重点任务，为坚持科学发展、构建和谐校园选好干部、配强班子，夯实基础、带优队伍，优化环境、聚集人才。
二、不断加强和改进党的思想建设，在建设学习型党组织中发挥积极作用
1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织党员、干部、教师深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。扎实推进深入学习实践科学发展观活动成功，着力解决影响和制约教育事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，不断推动教育系统学习实践活动向深度和广度发展。积极推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，提高教师的思想政治素质和道德素质、专业水平和教学能力，充分运用各种学习载体和社会实践活动方式，用学生喜闻乐见的方式方法进行教学，积极培养学生学习兴趣，把对理论体系的理解化为坚定的政治信仰、正确的思想方法和行为准则，把自身的理想信念和世界观建筑在科学理论基础之上。
2、扎实抓好社会主义核心价值体系学习教育。把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，教育引导广大党员、教师尤其是青年学生着力增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。加强党的意识形态和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，时刻筑牢思想防线，并以自己的思想和行动引导教育广大学生和教师，使教育系统的党组织永葆生机活力。
3、大力建设学习型党组织。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。要以学习为组织建设的重要特征、以学习为组织活动的重要内容、以学习为提高组织战斗力的重要途径，在教育系统广泛开展创建学习型党组织活动。每个基层党支部和领导班子都应当从自身做起，把学习作为政治责任、作为第一需要，树立全员学习、终身学习的先进理念，把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来，不断丰富拓展学习内容，坚持学习与思考相结合、与运用相结合、与创新相结合，努力提高学习实效。加强对党委中心组学习的督查和考核，完善对干部脱产学习情况的考核，探索建立干部理论学习考试制度。完善述学、评学、考学制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成鼓励学习的长效机制。
三、大力加强和改进党的组织建设，全面推进基层党组织工作创新
1、充分发挥学校党组织的作用。高等学校要把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿始终，发挥在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，支持和保证校长创造性地开展工作。进一步改进工作方法，健全领导机制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范党委议事制度，完善重大问题决策机制。建立和完善酝酿、交流、沟通和协调机制。提高运用民主方法形成共识、开展工作的水平，做到民主决策、科学决策。中小学校把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿中小学党组织活动始终，发挥党组织在推进学校科学发展中的政治核心作用，正确处理好党组织建设同学校教学业务管理的关系。按照长组通[2004]34号文件，加大在民办学校及教育系统相关的各类新社会组织中建立党组织力度，积极探索发挥作用的途径和方法，充分发挥基层好党组织战斗堡垒作用。
2、加强学校党的组织建设。适应新形势新任务的要求，学校党组织要创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极推广“普通中学支部建在年级组、职业学校支部建在专业系部的党组织设置模式”,大力宣扬基层党建工作丰富经验和优秀教师党员先进事迹,“真正做到一个支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜”。坚持以学校基层党组织建设带动其他各类基层组织建设，充分发挥学校共青团联系和服务群众、为党积极做好青年工作的作用，扎实搞好少先队工作，通过加强和改进党的建设，促进学校各项工作任务顺利完成，把党的政治优势和组织优势转化成为推动科学发展、促进校园和谐的实在动力。
3、增强党员队伍生机活力。制定党员教育培训工作规划，改进教育培训方法，拓展党员受教育渠道，开展大规模培训党员工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，科学制定发展党员工作规划，坚持发展党员向教育教育教学一线倾斜、向优秀中青年骨干教师倾斜、向党的力量相对薄弱的学校和部门倾斜，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。健全落实党员党性定期分析评议制度，增强党员的责任意识。建立以教育转化后进党员为重点、组织处理不合格党员为手段的党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。以立足本职本岗多作贡献、提高教学和相关工作的质量水平为重点，积极推广党员承诺制，更好地发挥先锋模范作用。健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。严格党内组织生活，坚持民主评议党员制度，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。
4、保障和落实党员民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。建立健全党员定期评议学校领导班子成员、经常性地征集党员意见等制度，拓宽和畅通党员意见建议表达渠道，积极营造党内民主讨论、民主监督环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。改革和完善党内选举制度。重点做好中小学校基层党组织选举制度改革试点工作，在改进候选人提名方式、规范选举程序、扩大差额比例、改革选举方式等方面加大探索创新力度。推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大中小学校基层党组织领导班子“公推直选”范围。
四、建设高素质领导班子和干部队伍，提高党的执政能力和领导水平
1、创新干部选拔任用机制。全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力形成注重品德、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。完善民主推荐、民主测评制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部力度，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围。完善领导职位空缺公告制度和选拔任用领导干部初始提名制度，推行党委会讨论任用重要干部票决制，完善差额选拔干部办法。加强对干部选拔任用工作全过程监督，增强干部工作的透明度和公开性。
2、选好配强各级领导班子。加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设。高度重视党政正职的选拔任用，严格把握条件，规范选任程序，加强教育培训、考核激励和管理监督，着力抓好党政正职队伍建设。不断优化领导班子结构，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，提高领导班子的整体功能和综合素质。重视选拔、合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，各中小学校领导班子原则上要配备一名以上女干部、少数民族干部或非中共党员干部，中层机构配备两名以上。健全干部管理机制，落实班子内部谈心、上下级谈话、提醒谈话等制度，维护领导班子团结和谐。加强干部交流力度，增强各级领导班子活力。坚持面向基层培养选拔干部。
3、加大优秀年轻干部培养选拔力度。研究制定加强培养选拔年轻干部工作的意见，进一步形成有利于年轻干部脱颖而出、施展才华的选拔机制。高度重视年轻干部实践历练，健全多层面、多角度的年轻干部服务基层和实践锻炼制度，有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位锤炼作风、增长才干，在承担和完成急难险重任务中培养锻炼、发现识别、选拔任用年轻干部。进一步重视基层、加强基层、服务基层，注重从基层选拔优秀干部充实领导机关，注重把优秀的、有发展潜力的干部选派到基层锻炼，形成优秀干部到基层培养、领导干部重基层选拔的长效机制。制定教育系统后备干部队伍建设规划，按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，加强后备干部队伍建设，通过集中调整，选出一比政治坚定、群众公认、实绩突出、作风过硬、有发展潜力的后备干部。注重合理使用其他年龄段的干部，调动各个年龄段干部的积极性。
4、完善领导班子和领导干部考核评价体系。认真落实对领导班子和领导干部实行绩效考核，进一步调整考核指标，改进考核方式，以推动科学发展、促进校园和谐的实际成效作为评价领导班子、领导干部的重要依据。坚持领导评价、群众评价、社会评价相结合，把群众满意度作为重要指标。强化考核结果的运用，把考核结果作为干部奖惩、选拔任用、职级调整、工资晋升、业务培训的重要依据，充分发挥绩效考核的导向、激励和监督作用。
5、统筹推进各类人才队伍建设。坚持党管干部和党管人才的有机统一，大力实施人才强校战略，创新人才工作体制机制，对各类人才队伍建设整体部署、统筹规划，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，加强有突出贡献专家、优秀名师、名校长的选拔培养，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，为长沙教育又好又快发展提供全方位的人才智力支撑。为各类人才创新创业搭建平台和载体，形成人才辈出、人尽其才的新局面。
五、大力弘扬党的优良作风，切实抓好教育系统反腐倡廉建设
1、大力加强党的作风建设。大力弘扬密切联系群众的作风，坚持领导干部联系基层和群众制度，坚持和完善为民办实事制度，坚持领导干部接待日制度。大力弘扬求真务实的作风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大力整治文风会风，大力清理检查评比达标表彰活动，强化责任意识，认真履行职责，严格工作问责，部署的工作一抓到底，向群众承诺的事情坚决兑现。大力弘扬艰苦奋斗的作风。带头厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，把有限资金和资源更多用在发展事业上。注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。大力弘扬批评和自我批评的作风，完善领导干部双重组织生活会制度，切实提高领导班子和党员领导干部解决自身问题的能力。
2、加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律。把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面，加强理想信念和党纪国法教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和集体廉政谈话、任前廉政谈话。定期开展反腐倡廉主题教育活动，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。加强廉政文化建设，坚持开展廉政文化进校园活动。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，坚持领导干部个人重大事项报告制度。
3、强化对领导干部的监督、制约和管理。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向师生公开乃至向社会公开，接受群众监督。全面推行党政正职不直接分管人、财、物制度，认真落实进一步加强对党政正职监督的有关规定。进一步完善和严格执行领导干部述职述廉述学、诫勉谈话等制度，加强对制度落实情况的监督检查。认真落实党政领导干部问责规定，深入推进党政领导干部经济责任审计工作。针对基建工程招投标、项目实施评估、资金分配管理等重要领域和关键环节，相关体制机制改革还要加快步伐，加大查办违纪违法案件工作力度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，切实加强对领导机关和领导干部的监督。
4、严格执行党风廉政建设责任制。各级党组织要把反腐倡廉建设纳入党的建设总体规划，纳入工作目标考核，与其他工作通盘考虑，一起部署、一起落实、一起检查。党政主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。班子其他成员要实行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。领导干部要深入实际，真正做到真抓实干、开拓创新，注重统筹协调各方面利益关系，认真解决群众反映强烈的教育突出问题，切实维护群众权益。
六、认真落实党建工作责任制，着力提高管党治党水平
把加强和改进新形势下党的建设，作为各级党组织的重大政治责任，自觉摆上重要位置，切实加强组织领导，不断开创党建工作的新局面。
认真履行管党治党的政治责任。坚持党要管党、从严治党，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的理念。党委书记要履行好党建工作第一责任人的责任，拿出足够的时间和精力抓好党的建设，党委班子其他成员要结合分管工作做好党建工作。建立健全党委会每年向党员大会和上级党组织报告抓党建工作情况制度、党委会定期讨论研究党建工作制度、党委（党支部）领导班子成员抓党建工作联系点制度。建立和完善党委（党支部）书记履行党建工作责任述职制度。加强基层党务干部的教育培训和实践锻炼，建设高素质的党务工作队伍。
要强化考核评价。研究建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，科学设置考核指标，把上级评价、党内评价与社会评价结合起来，定量评价与定性评价结合起来。在领导班子和领导干部绩效考核中增加党建工作实绩考核的权重。强化考核结果运用，把考核结果作为领导干部任免奖惩的重要依据。对履行职责不到位，责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。
党的十七届四中全会是党的十七大之后、新中国成立60周年之际召开的专门研究和部署党的建设的中央全会，《决定》是以胡锦涛同志为总书记的党中央集中全党智慧、凝聚全党共识而形成的，是新形势下加强和改进党的建设的纲领性文件。各级党组织一定要把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，切实做到领会精神实质、明确任务要求、抓好贯彻落实，推动教育事业优先发展、科学发展，为办好人民满意的教育、建设教育强市而努力奋斗！
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